“随着低空经济迎来发展热潮，以无人驾驶航空器为代表的新型航空器取证需求呈井喷式发展，使得适航审定工作量和难度激增，人力资源短缺和能力不足已成为无法回避的关键问题和制约因素之一。”

这是全国政协委员、民航华东地区管理局党委书记姜春水提到的当前适航审定管理面临的一些问题。

适航审定是国际通行的为保障民用航空安全而开展的依法行政行为，工作内容包括产品投入运行前的初始适航管理和产品投入运行后的持续适航管理。

姜春水认为，我国适航审定历经四十余年建设，形成了目前主要包括民航局、地区管理局适航审定内设机构和7个区域适航中心、人员编制共计392的适航审定系统。截至2024年底共颁发93份型号合格证、76份生产许可证，187份技术标准规定项目批准书，191份零部件制造人批准书，“适航审定工作经过近四十年发展成绩斐然，但新形势带来新挑战，现有适航审定能力难以满足发展需要。“

姜春水举例，到去年底，我国的无人机制造企业已达700余家，需要适航审定的中大型无人机型号800余个，而过去近40年间完成审定并颁发证件的有人机型号只有81个。

民航华东地区管理局二级巡视员钱惠德也告诉记者，对于eVTOL等新型航空器的各种创新构型和技术，存在审定标准缺失以及人力资源缺乏等瓶颈。

“目前已受理审查的44个无人机型号让现有适航审定资源难以承受其重，已经成为低空经济产业快速发展亟待解决的瓶颈问题之一，”姜春水说，美国联邦航空局适航审定队伍已超1500人，建议我国进一步扩充适航审定队伍人数。

同时，姜春水建议创新无人机适航审定管理模式。中央和地方两个层面聚力，分类分级推进无人机适航审定能力布局建设。大型或载人等安全风险较高的无人机遵循目前有人机审定机制，由民航局承担适航审定任务；中小型不载人无人机，由地方政府利用其编制和保障资源组建适航审定技术中心，依照民航规章标准按授权开展相应工作。

此外，制定政策支持适航审定科研和验证能力建设也是当务之急。姜春水建议鼓励科研院所、大学和社会资源，通过适度财政支持构建相应适航技术研究和实验验证能力，形成局方认定资质的第三方中介机构。

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陈姗姗

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